当涂县人民检察院工作报告

——2016年1月21日在当涂县第十六届

人民代表大会第七次会议上

县人民检察院检察长   何玉明

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席的同志提出意见。

 

2015年工作回顾

 

2015年，县人民检察院在县委和市人民检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，紧紧围绕全县工作大局，以争创全国科技强检示范院为奋斗目标，不断强化法律监督、自身监督和队伍建设，各项检察工作取得新进展。

一、强化大局意识，坚持主动作为，积极服务经济社会发展

自觉将检察工作置于全县经济社会发展大局中来谋划和推进，推动法律监督与大局需求有效对接，为全县经济社会发展营造良好法治环境。

积极服务中心工作。围绕实施“1234”发展战略，研究出台了《关于充分发挥检察职能服务“1234”发展战略的意见》，得到县委、县政府主要领导的充分肯定。围绕推进全面依法治县，研究制定了《当涂县人民检察院依法治县法制宣传实施方案》，融合检察官以案释法制度，积极开展法制宣传。准确把握全县经济发展新常态，积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法批准逮捕合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人  2人，提起公诉15人，保障经济持续健康发展。

全力维护和谐稳定。主动融入平安当涂建设，认真履行批捕、起诉职能，保障社会安定有序、群众安居乐业。全年受理移送审查逮捕案件165件213人，同比分别上升24%和13%;受理移送审查起诉案件322件478人，同比分别上升21%和12%。经审查，批准逮捕119件150人，提起公诉304件429人。突出打击重点，依法批准逮捕严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等严重刑事犯罪嫌疑人81人、提起公诉186人。依法办理三起非法信访的寻衅滋事案，坚决维护社会公共秩序。坚持宽严相济刑事政策，扎实开展刑事和解工作，依法对轻微刑事犯罪不批捕43人、不起诉9人、对未成年犯罪嫌疑人适用附条件不起诉2人，促进社会和谐。

广泛参与社会治理。完善检察长接待日制度，落实村“两委”成员案件线索通报共享机制要求，加强举报热线、控申接待窗口等平台建设，开通网络举报，进一步拓宽群众诉求渠道。全年共受理举报控告申诉线索42件，接待来信来访25人次。对受理的各类线索均及时分流、办理;对所有来信来访均耐心答复，妥善处理。精心组织开展“宪法日”、“举报宣传周”、“综治宣传月”等活动，增强群众法治意识，促进全县治安状况良性发展。

二、坚持惩防并举，更加注重预防，扎实推进反腐倡廉建设

坚决贯彻中央反腐倡廉决策部署，坚持惩治和预防两手抓，注重源头治理，促进惩治和预防腐败体系建设。

加大查办职务犯罪力度。全年立案侦查各类职务犯罪16人，同比上升33.3％。其中，立案侦查贪污贿赂犯罪14人;立案侦查渎职侵权犯罪2人。突出办案重点，所立贪污贿赂案件均为大案，其中50万元以上重大案件8人;查处科级干部2人。认真落实高检院部署，集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪，继续查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，先后在“三农”、教育、水利、医药卫生等领域查处了一批职务犯罪案件，取得了良好的社会效果。

深入推进职务犯罪预防。认真开展犯罪分析、预防调查等工作，向发案单位发出检察建议5份，撰写的专题报告获市、县委书记批示3条，提供行贿犯罪档案查询424件次。按照上级院统一部署，以“明法慎行、廉洁从业”为主题，组织开展五大专题预防，先后与县国资委、县公管局等单位联合出台相关文件，强化重点领域、重大建设项目职务犯罪预防。深入党政机关、国有企事业单位、乡村社区举办预防职务犯罪宣传和警示教育讲座9场次，推动形成廉荣贪耻的社会氛围。

三、强化监督意识，加强诉讼监督，全力维护社会公平正义

严格执行修改后的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，维护公平正义和法制权威。

强化立案和侦查活动监督。重点对人民群众反映强烈的有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题进行监督，积极开展破坏环境资源犯罪和危害食品安全犯罪专项立案监督活动。全年监督侦查机关立案5件、撤案2件，追加逮捕犯罪嫌疑人8人，追加起诉漏罪5件，对侦查活动中的有关问题发出书面纠正违法通知书15份。

强化审判活动监督。认真贯彻高检院《关于加强和改进刑事抗诉工作的意见》，提出刑事抗诉2件3人;稳步推进量刑规范化建设，向法院提出量刑建议95件，采纳率达95％以上。发挥民事行政检察职能，加强对行政机关执法和民事执行活动的监督，提出督促行政机关履行职责检察建议2件，办理民事执行监督案件1件。

强化刑事执行监督。加强监管活动和刑罚执行监督，针对不当留所、延期交付、不当羁押等违法情形提出检察建议和发出纠正违法通知书16人次。加强社区矫正监督，积极开展社区矫正专项检察，针对发现的问题提出检察建议和纠正违法意见18人次。加强羁押必要性审查，强化人权保障，对不需要继续羁押的8名犯罪嫌疑人提出变更强制措施建议，均被采纳。

四、践行三严三实，建设过硬队伍，积极开展争先创优活动

深入践行“三严三实”要求，牢牢把握“五个过硬”标准，提升队伍素质，改进工作作风，激发工作热情，奋力争先创优。

加强思想政治建设。教育引导检察人员深入学习十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，提高思想政治素质和大局意识。扎实开展“三严三实”专题教育活动，要求全体检察人员聚焦忠诚、干净、担当，自觉找差距、查不足，以身作则，立行立改。

狠抓素能作风建设。坚持开展“每月一讲”、专家讲座、学习讨论活动，积极参加各类培训，提升检察人员业务素质和专业技能。依托青工委平台，广泛开展交流研讨等活动，促进青年干警快速成长。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，增强党性观念，切实把政治纪律和政治规矩挺在前面。建立值日督察员制度，加大检务督查力度，机关作风进一步好转，工作效能进一步提升。

积极开展争先创优。大力推进科技强检工作，建成高规格的办案工作区和检务公开大厅，完成检察专网涉密信息系统分级保护和多媒体检委会会议系统建设，在全市检察机关率先运用“两微一端”。检察技术和信息化建设、应用、管理水平明显提升，2015年10月，被高检院评为首届“全国科技强检示范院”。扎实开展“抓特色、创品牌、育典型”活动，被评为“全国检察宣传先进单位”，入围全省基层人民检察院建设典型候选单位，在全县率先晋升机关档案工作目标管理省特级先进单位。

五、规范司法行为，自觉接受监督，确保严格规范文明司法

牢固树立监督者更要接受监督的意识，主动规范自身司法行为，自觉接受外部监督，确保检察权依法正确行使。

严格规范司法行为。按照上级院统一部署，扎实开展规范司法行为专项整治工作。通过开门纳谏、对照检查、召开专题组织生活会和民主生活会等形式，查摆梳理不规范问题，对问题做到见事见人见案，深刻剖析原因，积极整改落实。建立长效机制，巩固整治成果。先后3次清理、修订和完善规章制度和业务规范流程，制作《当涂县人民检察院制度规范流程》电子书，切实做到用制度来管人、管事、管权。加大案件评查力度，全年对169件案件开展了质量评查，以评查倒逼办案行为规范。开展涉案财物专项检查，规范涉案财物管理，提高司法水平和办案质量。

主动接受外部监督。牢记检察权来自人民、为人民服务、受人民监督，紧紧依靠人大、政协和社会各界的监督支持，不断加强和改进检察工作。向县人大常委会专题报告了县检察院公诉工作情况，县人大常委会给予充分肯定。加强与人大代表、政协委员的联络，通过座谈交流、上门走访等形式，广泛听取意见和建议。聘任10名特邀执法执纪监督员和特约检察员，自觉强化外部监督。积极邀请人大代表、政协委员、律师等社会各界代表，开展检察开放日、旁听职务犯罪庭审等活动，拓宽代表委员及人民群众参与检察工作的渠道。深化检务公开，通过互联网公开发布重要案件信息33条、程序性信息458条、法律文书209份，增加工作透明度，促进公开公正。

各位代表，一年来，检察工作的发展进步，是县委和市人民检察院的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、政协及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢！

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足：一是运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升；二是法律监督的方法和力度有待创新和加大；三是队伍整体素质和纪律作风建设有待提高和加强。对此，我们将高度重视，以又严又实的作风，认真加以解决。

 

2016年工作安排

 

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深入推进检察改革的关键一年。县人民检察院将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县委和上级检察机关的部署要求，紧紧围绕争创全国先进基层检察院的奋斗目标，以服务大局为己任、以法治建设为引领、以检察改革为动力，不断提高规范司法水平，提升司法公信力，为全面推进依法治县、建设美好当涂提供有力司法保障。

一、发挥检察职能，注重服务全县工作大局。准确把握、主动适应全县经济发展新变化，进一步厘清思路，强化措施，增强服务经济发展的针对性和实效性。认真落实《关于充分发挥检察职能服务“1234”发展战略的意见》，积极参与整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各类破坏市场经济秩序犯罪，平等保护各类市场主体。深入推进依法治县，加大法制宣传力度，全面提升群众法制意识。注重把握法律政策界限，切实改进办案方式方法,为经济持续健康发展营造良好环境。

二、维护社会稳定，深入推进平安当涂建设。坚持以人民群众平安需求为导向，严厉打击危害社会治安、危害公共安全等严重刑事犯罪，不断提高人民群众的安全感和满意度。认真贯彻宽严相济刑事政策，做到当宽则宽、该严则严，最大限度增加社会和谐因素。完善法律文书释法说理、信访首办责任等制度，超前防范和化解涉检矛盾纠纷。积极参与社会治安防控体系建设，切实维护社会稳定、保障人民安居乐业。

三、惩防职务犯罪，继续保持反腐高压态势。坚持以办案为中心，严肃查办发生在群众身边、群众反映强烈的“小官大贪”、失职渎职案件，着力查办社会保障、征地拆迁、涉农扶贫等民生领域贪腐案件。同时，加大打击行贿犯罪力度。扎实开展预防调查、典型案例剖析等工作。

四、加强诉讼监督，切实维护司法公平公正。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，不断提升公诉出庭能力，更好发挥诉前主导、审前过滤、庭审指控、人权保障等职能作用。健全刑事立案、侦查和审判活动监督机制，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，严守冤假错案底线。强化刑事执行监督，健全刑罚变更执行同步监督机制，维护刑罚执行公正。完善民事行政多元化监督格局，加强对生效裁判、审判程序和执行活动的监督。

五、强化队伍建设，提高规范廉洁司法水平。以深入学习贯彻十八届五中全会精神为契机，大力加强检察队伍思想政治建设。坚决贯彻中央关于司法体制改革的决策部署，全面启动检察官员额制等各项改革，毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导，毫不动摇地落实对人大负责、受人大监督的宪法规定。坚持以专业化、职业化为方向，广泛开展学习培训、岗位练兵和技能竞赛等活动，提高检察人员职业素养和专业水平。紧密结合“三严三实”专题教育和规范司法行为专项整治工作，严明政治纪律和规矩，打牢规范司法根基。认真履行主体责任，加大正风肃纪力度，努力打造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的高素质检察队伍。

各位代表，在新的一年里，我们决心在县委和市人民检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，坚定信心、锐意进取、扎实工作，努力为我县实施“1234”发展战略，率先在全省县级基本实现现代化作出新的更大贡献！

附件：

有 关 用 语 说 明

 

1.检察官以案释法：指检察官结合检察机关办理的案件，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题进行释法说理、开展法治宣传教育等活动。

2.五大专题预防：指根据省检察院部署，围绕“推进国企改革发展”、“保护生态环境”、“保障和改善民生，促进惠民扶贫政策落实”、“促进三农建设”和“保障工程建设，促进公共投资安全”五大专题开展的预防职务犯罪工作。

3.规范司法行为专项整治：指从2014年12月起，全国检察机关开展的为期一年的规范司法行为专项整治工作，重点围绕职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、民事行政检察等部门和环节，着力整治“司法作风简单粗暴、执行办案规范和纪律规定不严格”等八个方面司法不规范突出问题。

4.值日督察员制度：指我院从2015年1月起实施的一项督查制度，即每天安排一名干警担任值日督察员，配合检务督察室对干警执行作息、效能、值班等制度进行督查。

5.检察官员额制：指将检察官定编，根据各项业务所需要的检察官人数，确定一个科学的、相对稳定的员额，经过严格的遴选，使少数专业化、道德化、法律化较高的高素质人才担任检察官，行使检察权，而其他一些检察辅助性事务由检察官助理承担的一种工作制度。