当涂县人民检察院工作报告

2016年12月24日在当涂县第十七届

人民代表大会第一次会议上

县人民检察院检察长  何玉明

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席的同志提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

五年来，县人民检察院在县委和市人民检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协和社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县中心工作，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为使命，不断强化法律监督、自身监督和队伍建设，忠诚履职，奋发进取，各项检察工作取得新进展。

一、坚持围绕中心、服务大局，促进经济社会健康发展

主动将检察工作置于全县经济社会发展大局中来谋划和推进，推动法律监督与大局需求有效对接，为全县经济社会发展提供有力司法保障。

紧扣发展第一要务，着力营造良好法治环境。围绕保障全县经济发展，充分发挥和延伸检察职能，先后出台服务“1234”发展战略、促进非公有制经济发展等5个规范性文件，增强服务的针对性和实效性，得到县委、县政府充分肯定。积极参与整顿和规范市场经济秩序，五年来，起诉侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、骗取贷款等破坏市场经济秩序犯罪48人，推动形成公平有序的市场环境。主动与南部示范园区沟通对接，设立检察服务工作站，前移预防关口。

牢记维稳第一责任，全力维护社会和谐稳定。积极融入平安当涂建设，保障社会安定有序。五年来，批准逮捕各类犯罪嫌疑人715人，提起公诉1996人。严厉打击故意杀人、强奸、聚众斗殴等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批准逮捕343人，提起公诉625人。依法办理5起非法信访的寻衅滋事案，坚决维护社会公共秩序。坚持宽严相济刑事政策，健全刑事和解、检调对接等机制，依法对轻微刑事犯罪不批捕268人、不起诉60人。慎重处理未成年人犯罪案件，对9名未成年犯罪嫌疑人依法作出附条件不起诉决定。

突出民生第一导向，积极保障群众合法权益。立足检察职能保民生、护民利。深入推进查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动，查处涉农补贴、社会保障、征地拆迁等民生领域职务犯罪60人。坚持检察长接待日制度，推进涉法涉诉信访改革，加强网络举报、远程视频接访等平台建设，妥善处理群众来信来访117件次。注重保护刑事被害人合法权益，积极办理司法救助案件。扎实开展“宪法宣传日”“举报宣传周”“综治宣传月”等活动，强化法制宣传，群众法治意识不断增强。

二、坚持惩防并举、标本兼治，推动反腐倡廉深入开展

坚决贯彻中央反腐倡廉的部署要求，坚持有案必查，有腐必惩，惩治预防两手抓、两手硬，努力构筑公正廉洁的司法防线。

始终保持反腐高压态势。五年来，查办各类职务犯罪72人，其中，贪污贿赂犯罪59人、渎职侵权犯罪13人，通过办案为国家挽回直接经济损失500余万元。突出查办有影响有震动的案件，查办大案58件、科级干部10人。认真落实村“两委”成员案件线索通报共享机制要求，严厉打击发生在群众身边的“蝇贪”“蚁贪”，查办农村基层组织人员职务犯罪24人。开展打击行贿犯罪专项行动，查办行贿犯罪4人。

积极推动侦查模式转型。注重侦查一体化建设，整合内部力量，灵活运用“上下联动、贪渎并查”机制，形成查办职务犯罪强大合力。注重侦查信息化建设，设立侦查指挥中心，建成侦查指挥视频系统、侦查信息共享平台，配备高科技侦查装备，自侦办案科技化水平大幅提升。注重办案质量保障机制建设，规范侦查行为，严格证据标准，职务犯罪案件有罪判决率达100%。

深入推进职务犯罪预防。积极推动县预防职务犯罪领导小组建设，促进全县预防职务犯罪体系不断健全。完善行贿犯罪档案录入和查询系统，提供查询1230件次。结合执法办案，发出检察建议28份，开展预防调查37次，撰写预防分析报告30篇、年度报告5篇，预防报告获市、县领导批示8条，1篇被新华社《安徽领导参考》采用。

三、坚持强化监督、守护正义，促进严格执法公正司法

严格执行修改后的刑事、民事和行政三大诉讼法，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，切实维护公平正义。

持续加大监督力度。监督侦查机关立案23件、撤案6件，纠正漏捕17人、漏诉19人。坚守防冤纠错底线，注重人权司法保障，因证据不足不批捕38人、不起诉9人，发出书面纠正违法通知书56份。依法提出刑事抗诉5件，法院改判3件、发回重审1件，量刑建议法院采纳率达90%以上。受理各类民事行政监督案件26件，提请抗诉3件，提出检察建议9件。对裁判正确的民事行政案件，耐心做好释法说理、服判息诉工作，维护司法权威。

集中开展专项监督。着力回应人民群众对生态环境和食品药品安全的关切，扎实开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，建议行政执法机关移送案件12件。强化刑事执行监督，认真开展减刑假释暂予监外执行、社区服刑人员脱管漏管、集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚、财产刑执行等专项检察活动，提出纠正意见和检察建议200余件次，提出羁押必要性审查建议28人次。

着力增强监督质效。大力推进行政执法与刑事司法衔接工作，与11家单位建立“两法衔接”信息共享平台。在县法院设立检调对接工作站，畅通群众诉求渠道，健全矛盾纠纷多元化解机制。成立全省首个派驻社区矫正教育管理服务中心检察室，实现了对社区矫正工作的常态化监督。加强派驻检察室规范化建设，驻县看守所检察室连续三届荣获“全国检察机关一级规范化检察室”称号。

四、坚持精心部署、强力推动，确保各项改革有序进行

以改革促发展，以创新增活力，精心谋划，周密部署，强力推进上级部署的各项改革任务全面落实。

稳步推进检察体制改革。积极开展检察人员分类改革工作。按照上级院核定的比例，严格组织考试考核，首批24名员额内检察官遴选产生，检察辅助人员和司法行政人员即将定岗到位。围绕检察官办案责任制改革，突出检察官司法主体地位，严格监督考核、责任追究，促进检察官权责统一、多办案、快办案、办好案，改革释放的工作活力逐渐显现。

促进检察工作机制改革。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，充分发挥诉前主导、审前过滤、庭审指控、人权保障等作用。建立重大案件提前介入侦查工作机制，确保案件质量。积极邀请院专家咨询委员参与讨论重大、疑难、复杂案件，提供参考意见。建立健全公检法联席会议机制，互通情况，共商司法实践中出现的问题，统一执法思想和尺度，确保公平公正。

持续深化检务公开改革。坚持以公开促公正，全面运行案件信息公开系统，及时公开法律文书444份、程序性信息1014条，发布重要案件信息58条。推进公开渠道多元化，全面建成官方微博、微信、新闻客户端和门户网站“四位一体”的新媒体检察宣传矩阵。持续开展检察开放日活动，先后举办检察开放日16次，邀请各界人士走进检察院开展工作视察、案件评议等活动，零距离了解和参与检察工作。

五、坚持政治建检、从严治检，着力打造过硬检察队伍

切实履行管党治党、从严治检主体责任，持续强化对检察队伍的教育、管理和监督，不断提高检察队伍整体素能。

紧抓思想政治建设。深入开展党的群众路线、“三严三实” “两学一做”等系列学习教育活动，紧扣集中学习、党课教育、专题研讨、组织生活等重点环节，引导检察人员树牢“四个意识”，严守“六大纪律”，鼓励争先进位，培育先进典型，营造干事创业良好环境。加强谈心谈话活动，深入分析队伍状况，牢牢把握干警思想动态，队伍持续保持良好发展势头。

狠抓纪律作风建设。全面落实中央八项规定，制定落实“两个责任”的实施方案和责任清单，坚持抓早抓小、抓实抓细，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。认真落实“三会一课”制度，开展批评和自我批评。扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论，做到“一个树牢，三个看齐”。认真接受省检察院基层院建设抽样评估和市检察院巡察，积极整改存在的问题。

推进专业化队伍建设。坚持开展“每月一讲”、专家讲座、案例研讨活动，精心组织学习考察、专业培训，提升业务能力和水平。五年来，举办业务讲座120余次、学习讨论150余次，各类培训1100余人次。新招录专业人才12人，人员结构得到改善优化。重视青年人才培养，成立青年工作委员会，开展交流研讨、志愿服务等活动，搭建青年干警成长平台。

六、坚持强基固本、规范管理，检务保障水平不断提升

大力推进科技强检，持续加强制度建设，强化检务管理，检察工作科学发展的基础更加坚实。

科技强检迈上新台阶。建成功能齐全的办案工作区和检务公开大厅；完成检察专网涉密信息系统分级保护、多媒体检委会会议系统和远程视频接访系统建设；依托“两微一端”平台，自主研发微信当检平台、当检OA系统，开通律师预约、案件查询等业务。加大科技投入，实现案件卷宗电子化。信息化应用水平明显提升，“互联网＋检察”的工作模式正在形成。

检务管理实现精细化。结合工作需要和形势变化，先后四次全面清理、修订、完善各项规章制度和业务规范流程，形成制度规范流程电子书。加强制度检查落实，严格按规章制度办事，按规范流程办案，切实做到用制度管人、管事、管权。推行干警工作日志和值日督察员制度，促进检务管理规范化、精细化。

七、坚持党的领导、接受监督，确保检察权依法公正行使

毫不动摇坚持党对检察工作的领导，毫不动摇坚持人大对检察工作的监督，坚定检察工作正确的政治方向。

接受领导监督更加自觉。主动向县委和县人大报告检察工作中的重要情况和重大问题。认真迎接市人大常委会开展的规范司法行为专项整治工作调研，先后向县人大常委会专题报告惩防职务犯罪、刑事执行检察等工作。严格执行个案备案制度，及时向县人大常委会报送备案材料。密切与县政协的联系，自觉接受政协民主监督。聘任10名特邀执法执纪监督员和特约检察员。加强与人大代表、政协委员和社会各界的联系，建立代表委员联络平台，拓宽联系沟通渠道，听取意见和建议，加强和改进检察工作。

加强自身监管更加主动。扎实开展规范司法行为专项整治工作和规范司法行为深化年活动，全面查摆梳理不规范问题，做到见事见人见案，深刻剖析原因，积极整改落实。设立案件管理办公室，全面运行统一业务应用系统，强化办案流程监控。开展涉案财物专项检查，规范涉案财物管理。完善案件质量评查机制，加大案件评查力度，案件质量逐年提升。

各位代表，五年来，县人民检察院全体人员齐心协力、奋力拼搏，不断推动检察工作跃上新台阶，谱写新篇章，先后荣获全国科技强检示范院、全国检察宣传先进单位、全省先进基层检察院、全省基层人民检察院建设典型和机关档案工作目标管理省特级先进单位等称号，30余名同志被授予省、市优秀公诉人、优秀政法干部等市级以上荣誉。这些成绩的取得，离不开县委和市人民检察院的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、政协和各位代表、委员及社会各界的关心支持。在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢！

当然，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足：一是立足职能服务发展的举措还不够有力，成效还不够明显；二是专家型、高素质人才较少，办理复杂敏感案件的能力有待提升；三是对检察改革攻坚克难、开拓创新的力度还要加大；四是争先创优意识还需增强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

 

2017年工作安排

 

2017年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是深入推进检察改革的重要一年。县人民检察院将深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县委和上级院部署要求，紧盯争创全国先进基层检察院的奋斗目标，以司法办案为中心，以服务大局为已任，忠实履行各项法律监督职责，为全面建设“活力当涂、创新当涂、绿色当涂、法治当涂、幸福当涂”提供有力司法保障。 

一是强化大局意识，致力服务经济社会发展。坚持把服务全县经济社会发展贯穿检察工作始终，紧紧围绕全县“1234”发展战略，充分发挥检察职能，依法打击损害开发园区发展、重大项目建设、企业经营管理等犯罪。强化对生态环境、食品药品安全、知识产权等领域的司法保护力度，维护人民群众合法权益，保障创新驱动战略实施。

二是维护社会稳定，全力推进平安当涂建设。积极参与打黑除恶斗争，严厉打击各类严重刑事犯罪；积极投入打击电信网络新型违法犯罪、互联网金融犯罪、涉医犯罪等专项行动，坚决维护金融安全、网络安全。注重防范风险、补齐短板，健全检察环节依法维权和化解纠纷机制，促进社会治安防控体系建设。

三是惩防职务犯罪，推动政治生态持续向好。持续保持反腐高压态势，严厉查处重点领域、重要岗位的职务犯罪，加大查处发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪，营造风清气正的良好政治生态。加强职务犯罪预防工作，坚持关口前移，源头治理，构建大预防工作格局，推动预防工作与大局需求深度融合。

四是加大监督力度，切实维护司法公平公正。全面履行各项法律监督职责，增强监督效果。深化“两法衔接”工作，着力纠正有案不移、有罪不究、以罚代刑等问题。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，坚决防止冤假错案。加强刑事执行检察工作，切实维护刑事执行公正。积极构建民事行政检察多元化监督格局，依法监督纠正虚假诉讼、违法调解、违法执行、裁判不公、违法行政等问题。

五是勇于攻坚克难，奋力推进改革任务落实。按照上级院统一要求，稳妥推进司法改革，突出抓好司法责任制、检察人员分类管理、检察官职业保障和省以下人财物统一管理等四项改革，确保落地生根、取得实效。适应以审判为中心的诉讼制度改革，构建科学合理的诉侦、诉审、诉辩关系。探索检察机关提起公益诉讼制度，推进工作机制创新，不断提升司法公信力。

六是强化自身建设，大力提升规范司法水平。坚持从严治检，加强党性修养，提高政治素养。推进党风廉政建设，加大正风肃纪力度。建立健全制度机制，确保公正廉洁司法。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，主动接受社会各界监督，真诚听取意见和建议，不断改进检察工作，提升司法公信力。

各位代表，新的一年里，我们决心在县委和市人民检察院的坚强领导下，全面落实本次会议精神，不忘初心、砥砺奋进，抢抓机遇、乘势而上，不断推动检察工作创新发展，为我县早日实现“全省争第一、全国争一流，全面建成更高水平小康社会”的奋斗目标做出新的贡献！