关于反贪污贿赂工作情况的报告

——2008年12月3日在县第十五届人大常委会第14次会议上

县人民检察院副检察长   邢润平

主任、各位副主任、委员：

我受龙家胜检察长的委托，代表县检察院报告2007年以来的反贪污贿赂工作情况，请予审议。

近两年来，我院在县委和市检察院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大及十七届二中、三中全会精神，大力推进反贪污贿赂工作，依法查处了一批腐败分子，有效地促进了反腐倡廉建设，为全县的经济发展和社会进步作出了积极的贡献。

一、 工作开展情况

2007年以来，我院共立案侦查贪污贿赂犯罪案件14件16人。其中受贿犯罪13人，占立案人数的81%;贪污犯罪3人，占立案件人数的19%；科级干部犯罪5人，占立案人数的31%；发生在义务教育、社会保险、征地补偿、纳税申报等民生领域的犯罪7人，占立案人数的44%；发生在国有企业改制、重组、破产过程中的犯罪7人，占立案人数的44%。所办案件均为5万元以上大案，其中涉案金额在10万元以上的10人，占立案人数的63%，最高涉案金额近50万元。在已判决的案件中，被判处3年以上有期徒刑的9人，被判处10年以上有期徒刑的2人。通过办案，为国家挽回直接经济损失200余万元。我们的主要做法是：

（一）高度重视队伍建设，不断提高干警素质。建设一支高素质的反贪队伍是反贪工作顺利开展的基石。由于反贪工作的特殊性，反贪干警站在惩治腐败的第一线，经常面临着腐蚀与反腐蚀的考验。因此，我院始终把反贪队伍建设放在整个检察队伍建设的突出位置上来抓。在思想政治建设方面，充分利用政治学习日、专题教育活动等有利时机，开展思想政治教育，加强主观世界改造，引导干警树立正确的世界观、人生观和价值观。在业务建设方面，要求干警加强学习、熟练掌握业务知识，通过岗位练兵、技能竞赛、参加办案等活动，多磨练，多总结，提高自己。廉政建设方面，在与干警及其家属签订廉政建设协议的基础上，加强教育和管理，强化监督，使每位干警都能以高度的政治责任感和历史使命感自觉抵制腐朽思想的侵蚀，守得住清贫、耐得住寂寞、抗得住诱惑，自觉增强拒腐防变的能力。同时，我院还注重采取以老带新、结对帮扶的方式，加强反贪年轻干警的培养，将每位年轻的干警都指定一名经验丰富的老干警负责，由老干警对其进行思想教育、业务传授等全方位管理。近两年来，我院的反贪队伍一直保持着良好的发展势头，反贪干警忘我工作、默默奉献，表现出良好的精神风貌，没有出现违法违纪现象。

（二）突出办案重点，关注社会民生。为进一步纯净政务环境，促进经济社会发展，维护广大人民群众的根本利益，我院根据中央反腐工作的总体部署，不断加大查办贪污贿赂犯罪的力度,严厉打击各类腐败分子。一是突出重点，着力查办发生在重点部门、重点行业的贪污贿赂犯罪案件。先后查处了县粮食局局长朱支芳受贿案、原县水泥厂托管中心主任唐功青贪污案和县国家粮食储备库主任、县太白粮油购销有限公司董事长胡晓鸣受贿案。二是坚持“抓系统，系统抓”的工作方法，并加强与县纪委的协作配合，形式强大合力，成功查处了一批窝、串案。如我院根据群众举报，紧抓国有企业重组、改制、破产过程中人民群众反映强烈的问题不放，接连查处了原物价局干部水恒银和原县棉纺厂厂长马家春、托管中心主任马兆银贪污、受贿窝案，并追根溯源,严肃查办了我县第一起行贿案。三是高度关注民生，积极查办发生在民生领域的职务犯罪案件。相继查办了当涂一中校长承良惠、教导处主任车家鹤受贿案；县劳动和社会保障局党组书记、副局长水心勃受贿案、县社会保险事业管理所所长吴祖标贪污、受贿案和副所长谭大忠受贿案；四是根据县委指示精神，坚决查处了群众反响强烈的新市镇刘山村党支部书记孟齐彪贪污村征地补偿款案和县外贸局原局长朱广庆贪污、受贿案。上述案件的查办，有效地惩治了犯罪，维护了稳定，促进了和谐，受到了人民群众的好评。

（三）坚持科技强侦战略，确保办案安全和质量。近年来，为进一步规范执法行为，推进文明办案，确保办案安全和质量，我院根据上级检察机关要求，大力加快科技强侦步伐，取得了明显的进展。去年4月，我院在全省基层检察院中，率先在羁押场所建成了全程同步录音录像专用讯问室，实现了侦查、批捕、公诉环节在县看守所讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作，并有效实施了远程监控。今年初，我院又全面建成了反贪办案工作区。工作区内现代化设备运用广泛，科技化程度较高，主要体现在三大系统上：一是三级指挥系统。即在监控中心，可以通过语音、灯光提示系统和计算机文本程序，对讯（询）问室人员隐蔽下达指令；在前沿指挥室可以通过指挥终端进行画面切换，随时掌握各办案现场的情况并实施指挥；此外，还可以通过局域网视频系统链接，实现遥控指挥。二是音像制作系统。即通过室内隐蔽探头、微型麦克风和同步音频、视频传输设备，可以对讯问的全过程进行同步录音录像、同步观看、同步刻录，有利于及时固定证据。三是安全防护系统。即指挥人员、技术人员、法警可以同时全方位、多角度地观察讯问现场，形成“三位一体”的安全防范体系；技术人员可以通过系统软件设定讯问工作倒计时，有效防止超时讯问。通过运用上述科技手段，我院的办案水平和规范化程度不断提高，没有出现违法办案和办案安全问题，所办案件均能“立得起、诉得出、判得下、翻不掉”。今年，省检察院来我院检查时，对我院开展全程同步录音录像工作给予了肯定和好评。

（四）加强内外监督，依法文明办案。为确保查办贪污贿赂犯罪职能的正确行使，切实增强办案透明度和执法公信度，依法保障犯罪嫌疑人的合法权益，我院采取内外监督“两手抓，两手硬”的方法，全面加强对反贪污贿赂工作的监督。内部监督方面，一是严格执行案件审批、复审和讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度以及审讯室、询问室使用登记制度；二是通过侦查监督、公诉部门对贪污贿赂案件进行严格审查，来确保办案的实体和程序合法以及规范执法。外部监督方面，一是在查处科级干部和有影响案件前严格执行向县委和人大的请示汇报制度；在案件查处过程中，每一环节都及时向县人大报送备案材料；在案件办结后，积极撰写案件分析材料，供领导参阅，自觉接受监督。二是定期向人民监督员和执法执纪监督员通报反贪污贿赂工作情况，主动邀请他们视察办案现场，虚心接受监督，认真听取意见和建议。三是对于高检院规定的三类案件,及时邀请人民监督员监督。如犯罪嫌疑人凌沧海受贿案,凌不服逮捕决定,我院随即启动人民监督员程序，邀请人民监督员进行监督，受邀人民监督员独立对此案的事实和程序进行了严格的审查，一致同意维持原逮捕决定。四是深化检务公开，畅通信访渠道，广泛接受人民群众的监督。由于内、外监督制约机制的有效建立和良好运作,我院反贪干警的执法行为不断规范，没有出现非法、不文明现象，从而有效确保了反贪污贿赂工作健康稳步发展。

（五）强化工作措施,全面推进职务犯罪预防。坚持 “标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,在打击贪污贿赂犯罪的同时,始终注重从源头上预防和减少腐败的发生，并强化工作措施，努力把职务犯罪预防工作向广度拓展、向深度推进。不断加大《安徽省预防职务犯罪工作条例》的宣传力度，共深入乡镇、机关、企事业单位利用召开座谈会、进行法律咨询等形式发放宣传材料1000多份，举办各类形式预防职务犯罪法制讲座20余场。加强与县供电公司、建委等单位的沟通联系，并与之建立了职务犯罪预防组织及工作机制；加强对澄湖路工程改造项目和凌云大桥等重点工程的专项预防,重点强化了工程建设关键环节和关键岗位的监管工作。结合办案，发出《检察建议》20余份，帮助发案单位查找问题，堵塞漏洞，建章立制。在县委、人大、政府、政协的重视和支持下，组织系统预防成员单位的120余人赴监狱开展了警示教育活动，增强了预防效果。近两年来，由于措施得力，我院的职务犯罪预防工作稳步推进，扎实有效，有力地促进了全县勤政廉政建设和腐败源头治理工作。

近年来，经过不懈地努力，我院的反贪污贿赂工作不断取得新突破，自2005年以来连续三年获得全市检察系统反贪业务综合考评第一名。院反贪局先后被评为全市政法系统“人民满意政法单位”、全市检察机关先进集体，并被市检察院荣记集体三等功1次。反贪局长赵晓平被省委组织部和省检察院联合授予“2004—2006年度全省检察机关先进工作者”称号，并作为全市唯一获此殊荣的检察干警前往省检察院接受表彰。

二、存在的问题和困难

在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到反贪污贿赂工作中还存在着一些问题和不足：

一是反贪干警的业务能力和水平需进一步提高。随着社会的发展，知识不断更新，犯罪手段不断翻新，犯罪分子的反侦查能力也在不断增强，只有与时俱进，加强学习，不断提高业务能力和办案水平，才能更好地适应形势的发展和工作的需要。

二是人员缺乏，办案力量得不到充分保障。我院现有内设部门11个、干警55人。其中50岁以上干警12人、没有办案资格的年轻干警12人、院领导5人、工勤人员4人、法警3人。除去上述人员，真正能够投入办案的人员很少。虽然我院尽最大努力为反贪部门配备了８名干警，但是面对繁重的反贪工作任务和严格的办案要求，人员紧缺的矛盾还是非常突出。此前，我院采取全院一盘棋的方法，虽有效缓解了办案力量紧缺的矛盾，但也不同程度地影响了其它检察工作的正常开展，只有彻底解决我院人员紧缺的矛盾，才能有力地保障反贪办案力量。

三是办案的干扰多、阻力大。在查办贪污贿赂犯罪过程中，检察机关和办案人员常常会受到来自方方面面的阻力和干扰，有说情的，有打招呼的，甚至还有恐吓和诬告的，凡此种种，严重影响了办案工作的正常开展，给办案人员造成了严重的心理压力，对整个反贪污贿赂工作的长远发展非常不利。

四是案件的突破难、取证难。目前，根据规定，对贪污贿赂犯罪嫌疑人的讯问时间最长不超过12小时，这么短的时间，犯罪嫌疑人一般很容易就能对付过去，时间一过，犯罪嫌疑人不交待，检察机关又没有其它证据，就只得放人。况且，由于立法的不完善，如果出现证人不作证，证人翻证，就只得另找证人或重新取证，没有刚性措施来避免这种情况的发生，这不但给办案带来了很多困难和麻烦，而且有时也只能任由犯罪分子逍遥法外。

五是经费紧缺的矛盾依然突出。截止目前,县财政共拨付我院公用经费87万余元,较往年有了较大提高。但是今年以来，我院仅物业管理和水电费及因人员老化而不得不聘用的临时人员工资等必要支出就达40多万元。面对办案成本的增加、业务培训费用的增多等因素，经费短缺的矛盾仍然非常突出。在此情况下，我院虽然在经费方面竭力向反贪工作倾斜，但是仍然很难满足新形势下反贪办公、办案的需要。此外，由于政策原因，我院反贪干警一年多来辛苦加班却没有补贴。这些都直接或间接地影响着反贪工作的健康深入开展。

对于上述这些，我院将认真研究，积极采取措施，并努力争取有关方面的支持，切实加以解决。

三、下一步工作打算

今后，我院在反贪工作中将重点做好以下工作：

（一）以提高能力为目标，大力加强队伍建设。认真分析和研究反贪工作面临的新形势和新任务，有针对性地加强反贪干警的学习和教育，不断增强干警的政治意识、大局意识和责任意识，着力提高其办案技能和分析问题、解决问题的能力。进一步激发反贪干警的工作热情，增强工作的主动性和积极性，大胆探索，勇于创新，不断推动反贪工作向前发展。

（二）以“大学习、大讨论”活动为契机，深入推进反贪工作。把开展“大学习、大讨论”活动作为加强反贪队伍和业务建设的重要抓手，坚持学习、工作两不误，以办案的成效体现活动成果。继续按照上级检察机关部署，加大力度，突出查办大要案和影响社会稳定及经济社会发展的贪污贿赂犯罪案件；关注民生，突出查办损害人民群众切身利益的贪污贿赂犯罪案件；深化治理商业贿赂，切实维护社会主义市场经济秩序;惩防并举,深入推进职务犯罪预防工作,进一步推动我县的党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

（三）加强制度建设，提高规范化水准。进一步加强制度规范化建设，不断提高反贪工作规范化水准。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，认真贯彻落实全省检察机关相关会议精神，确保讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作规范有序开展。深入推进办案工作区建设，加强工作区的规范化管理，确保办案安全。

（四）自觉接受领导，主动接受监督。继续坚持请示汇报制度和个案备案制度，认真贯彻落实《监督法》，进一步强化接受领导和监督的意识。积极加强与人大代表和政协委员的联系，广泛听取对反贪工作的意见和建议。虚心接受人民监督员、执法执纪监督员和人民群众的监督。通过接受监督，加强和改进反贪工作，不断开创反贪工作新局面。

主任、各位副主任、委员：

县人大常委会一直高度重视反贪工作，今天专门听取我们的反贪工作汇报，使我们倍受鼓舞和激励。今后，我们将更加积极地履行查办贪污贿赂犯罪职能，为促进当涂的发展作出新的更大的贡献。同时，我们也恳请县人大常委会一如既往地关心支持我们的反贪工作，关注反贪办案中遇到的实际困难和问题，使反贪工作始终健康稳步发展。